熟悉相關情勢的美方人士指出，
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，儘管台灣全力爭取，
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，美國也積極協助，
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，但台灣很難在即將召開的「國際民航組織」（ICAO）大會成為觀察員；不過在大會之下的各種委員會，
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，台灣應可取得觀察員資格，
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，亦可參與專家會議。
國際民航組織訂9月24日至10月4日在蒙特婁的總部舉行3年一度的全體會員大會。美國國會已通過法案，
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，並經歐巴馬總統簽署，
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，要協助台灣取得觀察員資格，
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，包括在大會中為台灣提案以玉成此事。
在華府一場研討會上，
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，美國在台協會主席薄瑞光表示，美國政府已就此事與別的國家及ICAO通過話。智庫「戰略暨國際研究中心」（CSIS）資深研究員葛來儀則表示，在開會之前4星期之際，美國的作法應該低調，否則如果大張旗鼓，會讓中國大陸覺得美國向中方施壓，反倒不妥。她說，台灣一方面尋求國際支持，一方面也要和北京諮商，在兩者之間尋求平衡，「時機也非常重要」。
剛訪問大陸歸來的葛來儀指出，北京不反對台灣參與國際活動，但有兩個前提，一是絕不能出現「兩個中國」或「一中一台」，一是台灣必須與北京磋商。她說，馬英九總統不反對與北京磋商，他的第一次就職演說就表達了這個看法，而且針對世界衛生組織大會（WHA），台灣曾不公開地與北京磋商，否則不會成功取得觀察員資格。
葛來儀說，馬總統不願讓人覺得他請求北京同意，否則無異於政治自殺。但是磋商不一定就是請求同意，當然民進黨等反對人士會拿這件事批馬，所以政府必須非常小心。她說，門還是敞開的，雙方並未獲致最後的解決方案。她說，如果一定要她預測，她會說，在開會之前最後4星期，「在台灣與大陸之間會有很低調的磋商，有機會獲得某種型式的正面結果」。，